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关于支持和发展志愿服务组织的实施意见
来源:  发布日期: 2018-05-02  访问量: 

志愿服务是现代社会文明进步的重要标志,是加强社会主义精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。志愿服务组织是以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织,对于汇聚社会资源、传递社会关爱,形成向上向善、诚信互助社会风尚,打造共建共治共享的社会治理格局,具有重要作用。根据《志愿服务条例》和中宣部、中央文明办、民政部等8部门《关于支持和发展志愿服务组织的意见》精神,现结合江苏实际,就支持和发展志愿服务组织提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕培养担当民族复兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风,大力培育和践行社会主义核心价值观,主动顺应人民日益增长的美好生活需要,坚持服务大局、统筹发展,正确引导、依法自治,分类指导、突出特色,创新发展、多方参与,以能力建设为基础,以建立健全政策制度、完善体制机制、增强法律保障为重点,积极扶持发展志愿服务组织,扎实推进志愿服务制度化,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏、谱写新时代江苏发展新篇章凝聚力量。

2.主要目标。到2020年,形成与高水平全面建成小康社会相匹配、与志愿服务制度化要求相适应的志愿服务组织发展格局。

——志愿服务组织体系进一步健全。全省注册志愿者人数占城镇常住人口比例达到15%,各类志愿服务组织布局合理、管理规范、服务完善、充满活力,培育一批在全国有影响的示范性志愿服务组织。

——志愿服务组织发展环境进一步优化。志愿服务文化广为弘扬,志愿服务工作机制不断健全,志愿服务组织培育、登记、管理和项目支持、人才培养等方面的政策举措日益完善。

——志愿服务组织服务范围进一步扩大。志愿服务覆盖到全省城乡社区和各类公共场所,拓展到社会治理各领域和群众生活各方面,注册志愿者活跃度不低于70%。

——志愿服务组织作用进一步发挥。各类志愿服务组织常态化规范化开展活动,成为推进人们相互关爱、传递文明的重要载体,成为改善民生福祉、提升社会服务水平的有力助手,成为增进社会信任、维护社会稳定、促进社会和谐的有生力量。

二、加强志愿服务组织培育

3.夯实志愿服务组织发展的社会基础。运用多种形式传播“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神,引导社会公众参与志愿服务。推动在职党员到社区报到开展志愿服务,倡导公务员、专业技术人员、企事业单位干部职工及公众人物等加入志愿服务组织,鼓励道德模范、优秀志愿者等发起成立志愿服务组织。推动各级各类学校有计划有步骤地组织学生参加志愿服务,高等学校、中等职业学校将志愿服务纳入实践学分管理,扶持发展志愿服务类学生社团。在公共文化设施、公共服务机构、公园景区等各类公共场所设置志愿服务岗位,面向社会招募组建志愿服务队伍。依托广场舞团队、社区网格化管理队伍等,引导搭建志愿服务组织。

4.健全志愿服务组织孵化机制。各类社会组织孵化基地要吸纳志愿服务组织进驻,为志愿服务组织启动成立、建章立制、初期运作提供支持,在项目开发、能力培养、合作交流、业务开展等方面提供帮助。鼓励有条件的地区和行业建立专门的志愿服务组织孵化基地。建立完善志愿服务组织与党政机关、群团组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组织的沟通交流平台,鼓励银行、会计师事务所、律师事务所等专业机构为志愿服务组织提供免费的资金证明、审计、法律咨询等服务。

5.支持志愿服务组织承接公共服务项目。贯彻落实国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和省政府办公厅《关于推进政府购买公共服务工作的指导意见》(苏政办发〔2013〕175号)有关要求,积极支持志愿服务组织承接扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等领域的志愿服务,鼓励同等条件下优先向志愿服务组织购买公共服务。各地各有关部门和符合条件的事业单位、群团组织要认真梳理志愿服务组织能够承接的具体服务事项,将其纳入面向社会组织购买服务目录清单并公开发布。

6.增强志愿服务组织造血功能。继续采取志愿服务项目大赛、优秀志愿服务项目案例评选、志愿服务伙伴计划等举措,指导志愿服务组织提升项目运作和宣传推广能力,通过优秀的服务项目和服务品牌争取各方资源、吸引资助者。每年举办江苏志愿服务展示交流会,以志愿服务项目为纽带,搭建志愿服务组织与政府部门、社会组织、爱心企业等有效对接平台。支持志愿服务组织通过参加公益创业和公益创投、争取政府补贴与社会捐赠、加强与基金会合作等多种途径,妥善解决志愿服务运营成本问题,实现可持续发展。

7.注重志愿服务组织人才培养。推动志愿服务组织人才纳入省专业技术人才知识更新工程和省级社会组织人才库,培育一批志愿服务组织领军人才。探索建立志愿服务组织人才示范培训机制,加强省级各类志愿服务培训基地建设,每年培训重点志愿服务组织负责人和志愿者骨干1000名左右。有条件的设区市可依托高等院校、党校、团校、社会组织等建立志愿者培训基地。“十三五”期间,各地对重点志愿服务组织负责人和志愿者骨干至少开展一次轮训。加强专业志愿服务组织建设,党政机关、群团组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组织要支持本单位、本社区的专业人才加入志愿服务组织,不断优化志愿者队伍结构。志愿服务组织要注重招募、使用专业志愿者,建立健全志愿者日常管理培训制度,通过科学管理、创新服务,培养、吸引和留住优秀志愿者。

8.强化志愿服务组织示范引领。通过政策引导、重点培育、项目资助、表彰激励等方式,建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性志愿服务组织,发展一批以统筹服务为主的枢纽型、以资源与专业支援为主的支持型志愿服务组织。定期开展优秀志愿服务组织推选活动,按有关规定对作出突出贡献的志愿服务组织进行表彰奖励。通过推广志愿服务组织培育和管理经验、建设优秀志愿服务组织库和优秀志愿服务项目库等方式,引导带动其他志愿服务组织科学化规范化发展。

三、提升志愿服务组织管理水平

9.推进志愿服务组织依法登记。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则,提供便捷高效的服务,引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记。对符合直接登记条件的,可依法直接向民政部门申请登记;对直接登记范围之外的,有关职能部门要依法承担业务主管单位职责。针对目前大部分志愿服务组织规模小、注册资金不足、缺乏相应专职人员和固定场所实际,在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上,可按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件。各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供支持,激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性。

10.完善志愿服务组织监督管理。加强志愿服务组织日常监管,建立登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、行业组织和社会公众等多元主体共同参与,行政监管、行业自律和社会监督有机结合的监督管理机制。探索建立登记管理机关评估、资助方评估、服务对象评估和组织自我评估有机结合的志愿服务组织综合评价体系,逐步引入第三方评估机制,定期对志愿服务组织的基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等进行跟踪评估,将评估情况作为政府购买社会服务、社会各界资助以及落实相关优惠政策的重要依据。推进志愿服务组织诚信建设,将志愿服务组织守信情况纳入社会组织诚信指标体系。加强对网络社团等新型组织的规范管理,严格规范志愿服务组织涉外合作。对业务活动与志愿服务宗旨、性质严重不符的志愿服务组织,要建立退出机制;对违反法律法规规定的志愿服务组织行为,要依法追究相关法律责任。

11.引导志愿服务组织完善内部治理。登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门,要指导已登记的志愿服务组织依据章程建立健全独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的内部治理结构。重点完善组织决策、执行、监督制度和内部议事规则,建立健全人、财、物管理制度和内部信息披露制度,准确、完整、及时地向社会公开组织的名称、住所、负责人、机构设置等基本情况,公开年报公告、财务收支、捐资使用、服务内容、奖惩情况等重要信息,主动接受登记管理机关的监督管理和社会监督,努力提升志愿服务组织的社会公信力。有会员单位或分支机构的,应指导其加强内部管理。

12.推动志愿服务组织加强行业自律。加大对志愿服务领域行业组织的扶持发展力度,充分发挥其在志愿服务组织管理中的先行规范和自我约束作用,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式引导行风建设,加强行业监督,为志愿服务组织监管提供有力辅助;充分发挥行业组织在志愿服务组织服务中的牵头和协调作用,促进行业沟通,反映行业诉求,推动行业创新,为志愿服务组织发展争取有力支持。各地要为志愿服务行业组织发挥行业监督约束作用、加强道德建设创造良好环境,逐步建立健全与行业发展相适应、覆盖全面、运行有效、作用明显的行业自律体系。

13.加强志愿服务组织党建工作。认真贯彻新修改的《中国共产党章程》,积极落实《志愿服务条例》在志愿服务组织中设立党的组织、开展党的活动的有关要求,推动具备条件的志愿服务组织设立党的组织,围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作,更好地团结凝聚志愿者,保证志愿服务组织的政治方向。对暂不具备条件的,要明确责任单位指导志愿服务组织开展党建工作,待条件成熟时建立党的组织。志愿服务组织应当为党组织开展活动提供必要条件。

四、推动志愿服务组织工作创新

14.强化志愿服务供需对接。立足需求、着眼民生,拓展志愿服务基地、雷锋驿站、公益集市、窗口行业服务点、公共场所服务点等志愿服务网络,在城乡社区和城市人流密集场所建设一批标准化志愿服务站点。有关单位、街道(乡镇)和城乡社区要积极向志愿服务组织开放更多公共资源,提供服务场所,依托综合服务设施建立志愿服务站点。建立健全志愿服务需求采集机制,鼓励志愿服务组织通过征集群众需求,有针对性地做好志愿服务规划,设计服务项目。建立健全志愿服务供需有效对接机制和服务长效机制,普遍推行“菜单式”志愿服务,鼓励引导志愿服务组织公开成员技能、特长和服务时间等信息,并建立志愿服务项目库、需求库,充分利用信息技术手段,及时匹配志愿服务供给与需求。

15.打造志愿服务项目品牌。深化“文明江苏”志愿服务行动,推动学雷锋志愿服务活动在城乡社区、公共场所和各类公共文化设施广泛开展,打造一批文化惠民、移风易俗、弘扬时代新风等重大志愿服务品牌项目,推动“苏北计划”“姐妹相助、与爱同行”“博爱青春”“七彩大篷车”等志愿服务项目创新发展。各地各有关部门要注重提升项目内涵和品质,培育一批服务成效优、社会反响好的志愿服务项目。全省每年组织开展一次优秀志愿服务项目案例征集和推选活动。

16.推广“社会工作者+志愿者”协作机制。鼓励志愿服务组织招募使用社会工作者,通过在枢纽型志愿服务组织设立社会工作者岗位,选拔聘用社会工作者。鼓励社会工作服务机构等社会组织在开展公益活动时招募志愿者,引导志愿者骨干积极学习社会工作专业知识,通过参加全国社会工作者职业水平考试,成为社会工作者。建立志愿服务组织与社会工作服务机构等社会组织常态化合作机制,发挥社会工作者在组织策划、项目运作、资源链接等方面的专业优势,发挥志愿者热情高、来源广、肯奉献的人力资源优势,形成社会工作者和志愿者协调配合、共同开展服务的格局,促进志愿服务专业化规范化。

17.拓展“互联网+志愿服务”工作模式。顺应时代发展趋势,运用互联网技术延伸志愿服务工作手臂,创新服务方式,提升服务效能。完善“志愿江苏”平台宣传动员、供需智能匹配、嘉许回馈、资源链接等功能,进一步推动平台使用范围纵向延伸、横向拓展,实现志愿服务信息的互联互通和数据的有效运用。引导和推动志愿服务组织通过网络平台及时公布活动策划、招募、实施以及团队管理等情况,完整准确记录志愿服务信息,如实规范开具志愿服务记录证明;利用网络平台开展公益众筹,宣传推广志愿服务项目,激活潜在志愿服务资源;探索开展网络视频教学和远程辅导培训,全面提升志愿服务水平。

五、营造志愿服务组织发展的良好环境

18.健全工作机制。坚持党委政府领导,落实文明委工作部署,强化系统性思维,把支持和发展志愿服务组织纳入经济社会发展规划,融入各类群众性精神文明创建,作为构筑道德风尚建设高地的重要内容加以推进。各级文明办要发挥好牵头作用,民政部门要切实履行行政管理工作职责,与相关部门、人民团体和群团组织共同推进志愿服务组织发展。各地各有关部门要立足新的历史方位,注重研究、规划和推动志愿服务事业,细化政策措施,加大激励保障力度,建立健全支持和发展志愿服务组织的长效机制,推动志愿服务工作经常化制度化。

19.加大经费支持和保险保障。各级财政要合理安排志愿服务所需资金,并逐步扩大对志愿服务组织发展的支持规模和范围,加强对志愿服务组织的财税政策支持,落实各项财税优惠政策。积极推进政府购买服务,支持志愿服务组织立足自身优势,承接相关服务项目。单位领导机构和基层群众性自治组织对单位、社区内部志愿服务组织开展志愿服务活动,要给予经费支持。依法大力发展志愿服务基金,引导社会资金参与支持志愿服务组织发展。鼓励多渠道筹资为志愿者购买保险,鼓励保险公司与志愿服务组织合作,设计开发符合志愿服务特点、适应志愿服务发展需要的险种,为志愿服务活动承保,逐步实现注册志愿者人身意外伤害保险保障全员覆盖。

20.培育弘扬志愿文化。在全社会大力弘扬雷锋精神和志愿精神,培育学雷锋志愿服务文化,强化社会责任意识和奉献意识。运用各类媒体媒介宣传志愿服务先进典型,宣传志愿服务组织在提高公民素质和社会文明程度、加强社会治理创新、保障改善民生中的重要作用。健全志愿服务激励嘉许制度,完善志愿者星级认定和志愿服务时间储蓄机制,总结推广礼遇优秀志愿者、志愿服务组织的经验做法,营造“我为人人、人人为我”的良好社会环境。