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扬州发布:重磅!扬州两个文件出台,将给特困人员、尿毒症患者提供救助
发布日期: 2018-09-19  访问量:
 

通讯员 扬民宣 扬州发布记者 周阳

为了进一步落实好、解决好特困群体救助供养、低保内尿毒症群众的救助问题,今天(9月19日)上午,市政府召开新闻发布会,就《市政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》《市政府办公室关于加强低保内尿毒症患者救助工作的通知》两个文件进行新闻发布和政策解读。

社会救助是社会保障体系的重要组成部分,是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排。扬州发布记者从新闻发布会上了解到,近年来,我市基本建立了以城乡低保、急难救助、特困人员供养、流浪乞讨人员救助以及医疗、教育、住房、就业、司法、物价等救助制度为支撑,以临时救助、慈善救助、福彩帮扶等为补充的全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系。最近,市政府研究出台了《市政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》《市政府办公室关于加强低保内尿毒症患者救助工作的通知》两个关于社会救助的文件(简称“两个文件”),进一步提升社会救助水平,完善社会保障体系。

市政府副秘书长张小辉就上述两个文件进行新闻发布。他说,“特困人员”是指城乡无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,是特殊困难的一类群体。为解决这一群体的生存保障问题,上世纪50年代起,我市按照中央、省要求建立、完善了特困人员供养制度,特困人员的基本生活权益得到了有效保障,但同时也存在城乡发展不平衡、相关政策不完善、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题。针对当前特困人员救助供养工作中存在的一些突出问题,结合《社会救助暂行办法》,制定了《市政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》,明确了政府兜底职责,提供城乡特困人员的基本生活、照料护理、医疗服务和丧葬服务等,对特困供养人员一系列政策进行了细化和规范。

因病致贫、因病返贫问题是一项困难群众最关心、最关系现实利益的民心工程,也是市委、市政府民生保障的一项重点工作。“在今年春节慰问和‘大走访’期间,我们发现低保内尿毒症患者家庭存在因医疗费用支出导致生活困难的现象。为进一步做好基层群众救急、救难工作,切实解决此类对象的困难,我们组织了专题调研,并制定了《关于加强低保内尿毒症患者救助工作的通知》,通过民政医疗救助、临时救助和慈善救助相衔接的措施,对目前全市近1300名低保家庭尿毒症患者救助对象的日常透析和日常用药实现基本兜底。”张小辉说。

据介绍,7月28日,市长办公会研究通过了上述“两个文件”。“两个文件”的出台,是我市贯彻落实党的十九大精神的重要举措,既注重落实国家、省文件的核心内容和部署要求,又注重结合扬州的实际情况和现实需要,具有较强的针对性和操作性。

市民政局局长王振祥对“两个文件”进行了政策解读,如下:

《市政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》政策解读

一、救助供养的范围

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时属于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。

二、救助供养的内容

1、提供基本生活保障。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

2、提供照料护理服务。对生活不能自理的失能、半失能特困人员给予照料、护理服务。特困人员住院治疗期间,由所在乡镇(街道)适情安排必要照料。

3、提供医疗保障服务。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。基层医疗卫生服务机构要为特困人员建立健康档案,开展健康管理服务。

4、提供丧葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用可以从救助供养经费中支出,其中基本丧葬费用按惠民殡葬有关规定执行。

5、提供住房保障。对符合规定条件的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、城乡特困人员危房改造等方式给予住房救助保障。

6、提供教育保障。保障特困人员受教育的基本权利,对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

7、提供关爱服务。积极培育社会组织,利用社区平台,开展志愿者服务,为特困人员提供多元精神关爱服务。对于在机构集中供养的特困人员,机构要提供心理疏导等精神关爱服务,促进其身心健康;对于在家分散供养的特困人员,由乡镇(街道)、村居通过多种方式,提供上门关爱服务。

三、救助供养的形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养,由特困人员自愿选择。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,原则上要求集中供养,由供养机构为其提供集中供养服务。

四、失能、半失能分散供养特困人员的日常照料护理服务如何解决

散居半失能、失能特困人员的照护服务根据特困人员生活自理能力评估确定。照护服务按照10元/小时计算,半失能照护服务时间不少于30小时/月,失能照护服务时间不少于60小时/月。今后随着最低工资标准的增长幅度实行自然增长机制。

五、救助供养的标准

特困人员救助供养标准按照不低于各县(市、区)当地上一年度城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入的45%确定,各地要按照救助供养标准足额安排资金,将供养经费足额纳入县(市、区)财政预算。每年7月1日前应完成调标工作,分散供养对象生活救助供养资金按月或按季度并于季度首月足额打卡发放,集中供养对象的生活救助供养资金由财政直接拨付供养服务机构。

六、如何申请救助供养

申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

审核程序。乡镇人民政府(街道办事处)要通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于15个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示,公示时间不得少于7天,报县(市、区)民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

审批程序。县(市、区)民政部门要全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,在15个工作日内随机抽查核实作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并由乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构要及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县(市、区)民政部门核准后,终止救助供养,并由乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公示。

县(市、区)民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,要及时办理终止救助供养手续。

《关于加强低保内尿毒症患者救助工作的通知》政策解读

为持续深化“救急难”工作机制,切实解决基层群众反映的救急、救难问题,近期市政府办公室制发了《关于加强低保内尿毒症患者救助工作的通知》,目的是进一步减轻低保内尿毒症患者的医疗费用负担,有效遏制因病致贫、因病返贫现象。

一、政策基本内容

(一)救助对象。主要是参加我市基本医疗保险,且纳入当地城乡最低生活保障范围的尿毒症患者。

(二)救助范围。对人社部门规定的合计最高上限年157次内的透析费用,以及医院门诊购买的基本用药费用,经现行基本医疗保险报销、民政医疗救助后的医保目录范围内个人自付费用,纳入再救助范围。

(三)救助标准。一是由人社部门统一将民政医疗救助比例由70%调整为100%;二是向户籍地民政部门申请临时救助,年人均最高救助标准为5000元;三是慈善资助标准为年人均5000元,个别地区慈善会组织的现行资助标准高于5000元的,仍按现行资助标准实施。

(四)救助程序。首先,在日常透析救助方面,采取在医疗救助定点机构中进行“一站式”结算的方式实施救助。其次,在日常用药救助方面,各地慈善会组织根据现行资助发放程序发放慈善资助金。最后,各县(市、区)民政部门根据现行临时救助程序实施临时救助。

二、政策的主要特点

一是进一步深化了“救急难”工作机制。扬州市作为全国第一家出台专项“救急难”政策的地级市和全国试点单位,一直努力将解决因病致贫、因病返贫问题推向纵深发展。为此,加强低保内尿毒症患者救助工作,是我市在加强“救急难”工作方面的又一项具体措施,体现了对因病致贫、因病返贫特殊困难群体,实行集中力量、逐步解决的工作模式。

二是进一步整合了慈善资助资源。虽然全市各地对低保内尿毒症患者均实施了慈善救助项目,但方式和标准不一,有的地区采取比例化救助,有的地区采取定额方式救助,有的地区采取慈善血透卡抵消个人透析负担费用。因此,加强低保内尿毒症患者救助工作,有助于进一步统一慈善资助的标准和方式,实现区域内的政策统筹一体化。

三是进一步发挥了政府主导、社会力量参与的救助功效。加强低保内尿毒症患者救助工作集医疗救助、临时救助、慈善资助为一体,是加强单项救助制度之间的互通、互联、互补,形成救助合力,放大救助效应的体现。一方面,有利于将分散性、临时性、功能相近的救助政策和措施进行梳理整合,消除制度“碎片化”现象。另一方面,健全完善了政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作协调机制,有利于统筹推进社会救助创新发展,研究解决重点难点问题,为困难群众解难题、兜底线。

     
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