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民政部门应该在精准扶贫中发挥关键作用
发布日期: 2017-04-19  访问量:
 

 

“十三五”时期,是深入贯彻中共中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要时期。习近平总书记在江苏视察时,对全省干部群众提出了“建设强富美高新江苏”的新指示:江苏省应该在中央提出的“扶贫脱贫攻坚战”中走在最前列,以更好地策应“强富美高”的总要求。民政部门作为保障和改善民生的重要职能部门,在“社会保障兜底”中肩负着不可替代的作用;应该采用信息化手段、发挥主渠道作用,摸清辖区内贫困人口数量和动态变化,切实发挥好民政兜底保障作用,按照集聚社会资源、统筹搞好民生救助的新理念做好具有扬州特色的精准扶贫事业。

 

一、摸清情况,保障全社会精准扶贫目标明确

1、开展困难群众普查,精准确定扶贫对象。精准扶贫工作中,扶贫对象主要为城乡低保户、农村五保户、孤儿和困境儿童中需要帮扶救助的儿童,这部分人群都是民政局的服务对象。首先应对所有帮扶对象进行普查,通过逐镇(街道)核查、入户走访、公示公告、抽查等方式摸清扶贫对象底数。在全面普查的基础上,重点对扶贫部门确定的贫困村和城乡贫困群众开展排查,精准确定扶贫对象,及时纳入救助范围。健全完善扶贫电子档案和纸质台账,详细记录困难群众的健康状况、致贫原因、救助类别等信息,准确掌握扶贫对象的家庭及个人基本情况。

    2、加强救助政策宣传,及时刷新扶贫对象。充分利用电视广播、民政干部走基层活动等方式,深入开展社会救助政策宣传活动,从救助的角度出发,用更加简明易懂、群众乐于接受的方式,把相关救助政策、项目、渠道等宣传到村(居)、到户、到人,使基层群众、扶贫对象能够知晓各级党委政府对贫困人群的帮扶措施,消除存在于政府和群众之间的信息不对称问题,提高扶贫信息库的精准度。

3、发挥现有渠道优势,确保工作精准及时。建立主动发现报告机制,开展困难群众排查,充分发挥网络化的作用,做到早发现、早介入、早救助,实现救助无盲区。同时,进一步提高镇(街道)“一门受理、协同办理”窗口建设水平,真正打通困难群众求助的最后“一公里”。再通过定期检查、群众参与和社会监督等方式,及时调整扶贫人员,脱贫的及时退,做到应退尽退,返贫的及时挂号,真正做到动态管理,确保不遗漏、不出错。

 

二、搞好兜底,确保困难群众能享受社会救助

1、做好低保家庭兜底保障。深入推进低保分类救助,完善社会救助家庭经济状况核对机制,将符合条件的困难家庭纳入低保,做到应保尽保,推动低保政策与扶贫开发政策的有效衔接,对有劳动能力的低保对象,鼓励其自力更生,通过就业帮扶、产业扶持等举措,实施脱贫致富,对因客观原因无法脱贫的低保对象,实行政策性保障兜底。

2、做好因病致贫家庭兜底保障。资助城乡低保、特困人员家庭参加基本医疗保险,实行“医前、医中、医后”医疗救助模式,在基本医疗保障报销后,实施民政医疗救助,救助比例不低于70%。进一步拓展医疗救助与医疗保险、大病保险,个人商业保险间的有效衔接,缓解困难家庭因病致贫、因病返贫问题。

3、做好突发性、临时性困难群众兜底救助。充分发挥临时救助保基本、救急难、托底线的兜底性作用,严格落实临时救助政策,不断完善临时救助专项应急机制。同时,开通求助热线,完善镇(街道)“一站式”社会救助窗口,不断强化主动救助,确保困难群众求助有门。

4、做好低收入家庭兜底保障。大力宣传低收入家庭认定标准、程序以及可以享受的相关惠民政策,提高社会对低收入家庭的认知度和知晓率。严格做好低收入家庭认定工作,将符合条件的贫困家庭纳入低收入家庭,使其可以享受教育、医疗、住房等救助政策,减轻家庭刚性支出负担。

 

三、明确责任,改进民生救助各个环节的工作

1、明确民政部门主体责任,做好精准扶贫的各项基础性工作。

一要抓机制完善。努力完善“救助部门联席会议、居民家庭经济状况核对、一门受理协同办理、社会力量参与”4个社会救助工作机制;努力完善“综合防灾减灾责任联动、救灾储备设施资源共享、灾情信息资源互联共享”4个防灾减灾救灾工作机制;努力完善“区域协作交流、区镇协作支援、城乡援助合作、示范养老机构对口支援”4个发展养老服务业的工作机制等。要通过建立和完善各项制度机制,不断提高民政工作制度化、科学化水平。

二要抓基础建设。要把争取各方资金支持作为头等大事和首要任务,努力为有效保障和改善基本民生、全面破解民政发展难题奠定良好基础。此外,采取上下联动、多方争取的办法,加快完善养老服务、减灾救灾、社会福利、社区服务、殡葬服务等设施,努力形成均衡配套、功能完善的民政公共服务设施体系,不断夯实民政基础。

要抓规范管理。严格落实民政“自然灾害生活救助资金管理、社会救助资金管理、区级福利彩票公益金使用管理、流浪乞讨人员救助补助资金管理”四个办法,全面加强对资金管理使用的督导检查,发现问题,及时纠正。严格落实“区级福利彩票公益金资助社会福利机构建设、殡葬服务设施建设、救灾物资储备库建设、城乡社区老年人日间照料中心建议、社会办养老服务机构一次性建设补贴”五个办法,确保福彩公益金使用管理公开透明、规范有序、专款专用。严格执行城乡低保“有效期管理、分类认定、综合测评”三项制度,不断提高全省低保管理工作规范化、精准化水平。

抓反腐倡廉全面贯彻党风廉政建设,强化权力运行制约和监督,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为民政改革发展营造良好的政治生态。强化对民政专项资金和项目建设效益。加强对重大决策、重点工程、重要工作的督查指导,适时查看进度,及时纠偏补短,跟踪予以问效,促进上级精神全面贯彻、各项工作有效落实,努力确保辖区民政事业持续、深入、健康发展。

    2、强化社会参与,集成力量做好精准扶贫工作

一要争取相关职能部门参与社会救助服务。加强民政、农委、人保、教育、卫计委等部门联动,强化政策衔接和集成,使社会救助资金、物资、信息等资源到合理高度使用,发挥最大效益。进一步加大政府购买社会组织求助服务力度,着力满足老年人生活照料、残疾人康复、困难群众就业技术培训,青少年成长计划等个性化、差别化需求,使救助更加有效精准。

要引导相关社会组织参与社会救助服务。实施更广泛的社会动员,引导社会组织,全事业单位和公民个人积极参与社会救助服务。特别要充分发挥慈善组织公益效应,借慈善法的颁布实施,大力宣传慈善理念,加大慈善救助力度,重点对突发灾难性事件、大病致贫家庭、因残致贫家庭以及因学致贫家庭实施及时救助,使其摆脱困境。

三要支持区内各类企业参与精准扶贫工作。很多贫困家庭,并不是没有劳动能力,而是没有发现与其劳动能力相一致的工作岗位。相关部门应该和企业联动,和培训机构联动,针对每一个贫困家庭的具体困难进行分类处理,从职业规划、技能培训、岗位安置等多个环节入手,为贫困家庭脱困、自立、自强,甚至回报社会找到“内生动力”。党委政府,对现行的创新创业政策、福利企业政策进行再梳理,通过政策将有关的企事业单位和NGO吸引到精准扶贫工作中间来,将各类自愿者吸引到精准扶贫事业中间来。

3、做好困境儿童救助工作,防止发生贫困代际传递问题。

建立健全困境儿童分类保障制度,加强困境儿童教育救助帮扶,将困境儿童优先纳入教育资助体系,不让一个困境儿童因家庭贫困而失学,加大困境儿童心理健康教育等社会融入方面的救助力度,提高救助对象的社会资本,阻断贫困的代际传递。

一要完善对辖区内大病儿童的救助体系。一方面政府要加大对大病儿童的救助力度、提高救助标准;另一方面,各级慈善组织不仅仅要加大慈善资金的募集力度,还要加大慈善资金的使用力度,特别是在大病贫困儿童身上的使用力度,在使用价值的体现过程中降低募集难度;还可以采用信息化的手段,开发官管民办、透明公开的实时救助平台,让更多的爱心人士毫不怀疑地将爱心捐款点对点地捐助出去。

二要做好对孤残儿童的生理和心理关怀工作,使其能够成为自食其力的劳动者。建议将孤儿福利制度拓展到困境儿童,将贫困家庭重度残疾儿童纳入福利机构实施救助性集中抚养,解除相应家庭的抚养拖累,解放家庭劳动力。

三要注意关爱留守儿童,使其能够健康成长。落实好《国务院关于关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要意义,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,确保家庭、政府、学校三方中两方以上能够尽职尽责,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,引导社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围,使侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。(邗江区民政局  李妍)

     
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